二、主要任務
(一)增強能源自主保障能力。
立足國內(nèi),加強能源供應能力建設,不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。
1.推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。
按照安全、綠色、集約、高效的原則,加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術,不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。
清潔高效發(fā)展煤電。轉(zhuǎn)變煤炭使用方式,著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機組準入標準,新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤,污染物排放接近燃氣機組排放水平。
推進煤電大基地大通道建設。依據(jù)區(qū)域水資源分布特點和生態(tài)環(huán)境承載能力,嚴格煤礦環(huán)保和安全準入標準,推廣充填、保水等綠色開采技術,重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年,基地產(chǎn)量占全國的95%。采用最先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術,重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發(fā)展遠距離大容量輸電技術,擴大西電東送規(guī)模,實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設,重點建設內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運通道,完善西煤東運通道。到2020年,全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。
提高煤炭清潔利用水平。制定和實施煤炭清潔高效利用規(guī)劃,積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用,加大煤炭洗選比重,鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系,加強對煤炭開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過程的監(jiān)督管理。加強進口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒,鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用潔凈煤和型煤。
2.穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。
堅持陸上和海上并重,鞏固老油田,開發(fā)新油田,突破海上油田,大力支持低品位資源開發(fā),建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點,深化精細勘探開發(fā),積極發(fā)展先進采油技術,努力增儲挖潛,提高原油采收率,保持產(chǎn)量基本穩(wěn)定。
實現(xiàn)西部增儲上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點,加大油氣資源勘探開發(fā)力度,推廣應用先進技術,努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲量,提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開發(fā)技術攻關力度,拓展新的儲量和產(chǎn)量增長區(qū)域。
加快海洋石油開發(fā)。按照以近養(yǎng)遠、遠近結合,自主開發(fā)與對外合作并舉的方針,加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā),加強南海深水油氣勘探開發(fā)形勢跟蹤分析,積極推進深海對外招標和合作,盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力,大力提升海洋油氣產(chǎn)量。
大力支持低品位資源開發(fā)。開展低品位資源開發(fā)示范工程建設,鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發(fā)及市場化轉(zhuǎn)讓,支持采用技術服務、工程總承包等方式開發(fā)低品位資源。
3.大力發(fā)展天然氣。
按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則,加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn),盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸,促進天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。
加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點,加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關,加大勘探開發(fā)力度,力爭獲得大突破、大發(fā)現(xiàn),努力建設8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年,累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米,年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。
重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。加強頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究,加快“工廠化”、“成套化”技術研發(fā)和應用,探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術模式和商業(yè)模式,培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)儲量和產(chǎn)量規(guī)模,同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實現(xiàn)突破。到2020年,頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點,加大支持力度,加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年,煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。
積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術攻關力度,培育具有自主知識產(chǎn)權的核心技術,積極推進試采工程。
4.積極發(fā)展能源替代。
堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針,科學發(fā)展石油替代。到2020年,形成石油替代能力4000萬噸以上。
穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則,以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點,穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程,掌握核心技術,嚴格控制能耗、水耗和污染物排放,形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。
積極發(fā)展交通燃油替代。加強先進生物質(zhì)能技術攻關和示范,重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油,超前部署微藻制油技術研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶,擴大交通燃油替代規(guī)模。
5.加強儲備應急能力建設。
完善能源儲備制度,建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系,建立健全國家能源應急保障體系,提高能源安全保障能力。
擴大石油儲備規(guī)模。建成國家石油儲備二期工程,啟動三期工程,鼓勵民間資本參與儲備建設,建立企業(yè)義務儲備,鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。
提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設,鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備,支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰,提高儲氣規(guī)模和應急調(diào)峰能力。
建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進口,支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設中轉(zhuǎn)儲運設施,完善煤炭應急儲備體系。
完善能源應急體系。加強能源安全信息化保障和決策支持能力建設,逐步建立重點能源品種和能源通道應急指揮和綜合管理系統(tǒng),提升預測預警和防范應對水平。
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