中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》全文如下——
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。目前，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神和工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。
（二）基本原則
堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。
堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法律制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范運(yùn)行。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府要明確權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營(yíng)利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為，發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用。
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力。提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)。通過(guò)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在中央和地方分別開(kāi)展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過(guò)渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步推開(kāi)。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序推進(jìn)。
二、脫鉤主體和范圍
脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照本方案執(zhí)行。
同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。
個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。
三、脫鉤任務(wù)和措施
（一）機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系
取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。
依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。
調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。
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