8月12日，從發(fā)改委獲悉，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等七部委近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車(chē)供給不足。《意見(jiàn)》明確了停車(chē)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P R）、醫(yī)院、學(xué) 校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過(guò)挖潛及改造建設(shè)停車(chē)設(shè)施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車(chē)設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化的停車(chē)設(shè)施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，與主體工程同步建設(shè)。
七部委在《意見(jiàn)》中提出要鼓勵(lì)社會(huì)參與，一方面通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；另一方面，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，允許對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益。同 時(shí)，要求各地降低停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。
在盤(pán)活存量土地資源方面，《意見(jiàn)》提出，對(duì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個(gè)人利用自有出讓土地建設(shè)停車(chē)設(shè)施，規(guī)劃部門(mén)要充分考慮停車(chē)需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。鼓勵(lì)利用公共設(shè)施地上地下空間、人防工程等地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門(mén)分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。
在創(chuàng)新投融資模式方面，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，與社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，采用放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本的收益；允許在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補(bǔ)停車(chē)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足。
《意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，完善停車(chē)收費(fèi)政策，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施收費(fèi)。對(duì)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車(chē)設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、社會(huì)承受能力等因素，遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于路內(nèi)停車(chē)等納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)設(shè)施，健全政府定價(jià)規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車(chē)收費(fèi)。
《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)停車(chē)綜合治理，各地同步完善停車(chē)場(chǎng)周邊市政公用設(shè)施和停車(chē)引導(dǎo)設(shè)施；新建或改擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)后，減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車(chē)泊位，加強(qiáng)違法停車(chē)治理，保障公共停車(chē)場(chǎng)有效需求，提高收益水平；確保路內(nèi)等政府停車(chē)資源委托經(jīng)營(yíng)的公開(kāi)透明，將 收入的一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)管停車(chē)服務(wù)和收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
以下為原文：
發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，國(guó)土資源廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、規(guī)劃委（局）、交通運(yùn)輸廳（委）、公安廳（局）：
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，城市小汽車(chē)保有量大幅提高，停車(chē)設(shè)施供給不足問(wèn)題日益凸顯，擠占非機(jī)動(dòng)車(chē)道等公共資源，影響交通通行，制約了城市進(jìn)一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平。吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。為此，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體思路。立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通，著眼當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，將停車(chē)管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿(mǎn)足居住區(qū)基本停車(chē)和從嚴(yán)控制出行停車(chē)，以停車(chē)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融服務(wù)、收費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車(chē)供給不足，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有序，改善城市環(huán)境。
二、基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)要求，以企業(yè)為主體加快推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善管理體制機(jī)制，探索多種合作模式，有效吸引社會(huì)資本；堅(jiān)持集約挖潛，鼓勵(lì)既有停車(chē)資源的開(kāi)放共享，有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，建設(shè)立體停車(chē)設(shè)施；堅(jiān)持建管同步，完善路內(nèi)停車(chē)泊位管理，提升停車(chē)信息化水平，加強(qiáng)違法行為治理。
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