“取消一般公車”
《條例》一頒布，關(guān)于“取消一般公務(wù)用車之后，會(huì)不會(huì)影響到公務(wù)的出行？會(huì)不會(huì)影響辦公效率？是否會(huì)興起新型公車租賃市場(chǎng)？公務(wù)員購(gòu)車潮的興起？”等討論諸見報(bào)道，成為人們最關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
據(jù)媒體報(bào)道稱，我國(guó)現(xiàn)有公車每年更新約50萬輛，一般公務(wù)車占6成以上，也就意味著約30萬輛的公務(wù)車采購(gòu)取消了。據(jù)了解，全國(guó)各級(jí)政府部門數(shù)量眾多， 公務(wù)執(zhí)行多數(shù)需要出行甚至出差。保留必要的規(guī)定車輛，很難滿足所有公務(wù)員的辦公出行的，估計(jì)多數(shù)公務(wù)用車需求未來將由社會(huì)化來提供。多數(shù)專家稱，取消一般公務(wù)用車后，執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車、公交及環(huán)衛(wèi)等民生用車、新能源汽車的需求將會(huì)有所增加。為滿足公務(wù)員實(shí)際工作需要，未來也會(huì)催生各種解決途經(jīng)，如車輛租賃，個(gè)人購(gòu)車等。
據(jù)某政府采購(gòu)媒體統(tǒng)計(jì)，2012年10月和11月，公交車、專用車采購(gòu)一直保持前列并持續(xù)增長(zhǎng)，而且這些采購(gòu)項(xiàng)目同時(shí)呈現(xiàn)出采購(gòu)數(shù)量多、采購(gòu)金額大的特點(diǎn)。從本質(zhì)上講，執(zhí)法執(zhí)勤車及專用車的剛性需求決定了這兩類用車的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。河北省公安廳警務(wù)保障部相關(guān)人員也表示，總體上看，執(zhí)法執(zhí)勤車需求還會(huì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一般來說，執(zhí)法執(zhí)勤部門車輛使用頻率較高，往往是人休車不休， 車輛更新率一直保持較高比率，再加上新增加的需求，每年實(shí)際需求缺口都在增加。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，除了公檢法司等傳統(tǒng)執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤車有很大需求外，消防、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)等部門對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤車的需求也很大。另外，公交、環(huán)衛(wèi)、電力等涉及民生項(xiàng)目的用車也在明顯增加。
對(duì)于“是否影響辦公出行和效率”的疑問，其實(shí)影響不會(huì)特別突出，由于現(xiàn)在社會(huì)化的出行方式選擇很多，且十分便捷。通過和定點(diǎn)車輛租賃公司建立合作關(guān)系，即可解決公務(wù)出行需要，這是未來公務(wù)出行的主要途徑之一，也是目前多數(shù)國(guó)家政府機(jī)關(guān)出行的普遍做法。其實(shí)現(xiàn)在很多事業(yè)單位和學(xué)校等團(tuán)體機(jī)構(gòu)，外出需要用車基本以租車為主，也沒有出現(xiàn)影響出行效率的情況，同時(shí)還節(jié)約大量資源。
《條例》頒布后，很多汽車租賃企業(yè)，已經(jīng)盯上公務(wù)車租賃市場(chǎng)，甚至有些汽車企業(yè)也蠢蠢欲動(dòng)，稱其為勢(shì)必爭(zhēng)奪的“大蛋糕”。相關(guān)人士表示，政府有可能出臺(tái)更加細(xì)化的政策，規(guī)范公務(wù)車租賃市場(chǎng)，比如規(guī)定租賃的車輛也要滿足公務(wù)車“雙18”等相關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)、也要扶持自主品牌、優(yōu)先租用新能源車等，繼續(xù)體現(xiàn)政策導(dǎo)向和社會(huì)功能。目前，業(yè)內(nèi)知名租車公司大都把公務(wù)車租賃列為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。據(jù)一位租車行業(yè)相關(guān)人士透露，他們?cè)趦赡昵熬烷_始和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行公務(wù)用車租賃方面的合作，只是早期合作規(guī)模都比較小。《條例》的出臺(tái)有望增加政府部門的訂單。該人士預(yù)測(cè)，隨著《條例》的落實(shí)，大型汽車租賃企業(yè)將得到更多來自政府的訂單，公務(wù)用車的份額可以由目前整個(gè)行業(yè)的3%擴(kuò)展到20%左右。
涉及“ 《條例》出臺(tái)是否影響汽車市場(chǎng)”這一問題，近日中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)接受記者采訪時(shí)表示， 《條例》出臺(tái)對(duì)汽車工業(yè)整體市場(chǎng)影響不大，反而可能會(huì)帶來公務(wù)員購(gòu)車的小高潮。近日，記者多方調(diào)查一些不搖號(hào)的城市，公務(wù)員購(gòu)買傾向確實(shí)持續(xù)上升。
“車補(bǔ)”引爭(zhēng)議
“ 適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼， 不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。”此《條例》公車改革的方向很明確，即車改貨幣化。同時(shí)明確規(guī)定不得以車補(bǔ)的名義變相提高公務(wù)員的福利。“采取適度的貨幣化、社會(huì)化手段，肯定會(huì)降低行政成本。” 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華說，以浙江杭州為例，實(shí)行貨幣化改革后，杭州第一批車改試點(diǎn)單位2009年用車補(bǔ)貼比車改前公車開支下降了32%。從另一方面看，由于《條例》中的“適度”兩字，沒有具體量化，也使得“車補(bǔ)”成為目前公車改革爭(zhēng)議最大的問題。近期，網(wǎng)上紛紛報(bào)道全國(guó)各地車改補(bǔ)貼的信息，三高車補(bǔ)、天價(jià)補(bǔ)貼等浮出水面，引發(fā)陣陣熱議。看來，群眾仍有顧憂，如怎樣的車補(bǔ)在合理范圍內(nèi)，會(huì)不會(huì)存在以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利？
支持和呼吁公車改革多年的湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)車補(bǔ)有自己見解。他認(rèn)為，車補(bǔ)一定是“公務(wù)交通”，必須限定在工作日、8小時(shí)以內(nèi)。已成共識(shí)的是， 車補(bǔ)不能“一刀切”，要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)交通成本的實(shí)際情況來確定。不過，如何細(xì)化政策卻還有待觀察。也有專家對(duì)此表示，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不能由各地自行其是，而應(yīng)在廣泛征詢民意的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查測(cè)算、嚴(yán)格論證確定。車補(bǔ)應(yīng)當(dāng)夠用，以免影響正常公務(wù)活動(dòng)，同時(shí)不應(yīng)多余，以免造成浪費(fèi)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入水平差距較大，城區(qū)、轄區(qū)面積不同，公務(wù)出行成本也會(huì)不同，因而各地車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所差別，可以綜合各種因素確定一個(gè)計(jì)算公式，列出一個(gè)明細(xì)賬，讓老百姓看得明白、便于監(jiān)督。同時(shí)，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)該不該按職務(wù)、級(jí)別來確定，職級(jí)越高的官員是不是就需要越多的車補(bǔ)，這個(gè)問題也有必要討論和明確。
的確，在某種意義上，規(guī)范車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是公車改革的前提和基礎(chǔ)，防止公務(wù)交通補(bǔ)貼異化為公職人員的變相福利，這是公車改革會(huì)不會(huì)走樣的關(guān)鍵，也是改革能否贏得群眾支持的關(guān)鍵。
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