在嚴(yán)控路條，促進行業(yè)降成本、平價上網(wǎng)之后，能源局對光伏發(fā)電再出新招。
國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》并征求意見，對不同類型的光伏電站分類管理，其中先進技術(shù)光伏發(fā)電基地年度規(guī)模單獨設(shè)定，屋頂和地面自發(fā)自用分布式光伏電站不設(shè)限，其他項目通過競爭方式配置，上網(wǎng)電價權(quán)重最大。
能源局指出，“部分地區(qū)出現(xiàn)了光伏電站項目配置混亂等問題，影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序，推進產(chǎn)業(yè)升級”，要求各省制定競爭性配置辦法，通過競爭方式配置光伏電站項目資源，其中上網(wǎng)電價在競爭中權(quán)重不低于20%。規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降。
其中，先進技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模。這與能源局此前提倡的“領(lǐng)跑者計劃”一脈相承，主推技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)進步。
《意見》規(guī)定，先進基地可結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好的條件。原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦的光伏基地。建議單個光伏電站項目容量10萬千瓦以上，至少不小于5萬千瓦。
安信證券新能源研究員分析，此次征求意見的政策通過競爭的方式推動電價和成本下降，杜絕地方政府隨意分配指標(biāo)，擠出皮包公司和路條公司。利好規(guī)模化制造企業(yè)和低成本資金獲取的開發(fā)商。
東方日升新能源有限公司總裁王洪告訴上證報記者，市場化配置資源，能遏制中間過程倒賣路條現(xiàn)象，先進技術(shù)獲得建設(shè)指標(biāo)大方向是好的，整體有利于行業(yè)健康發(fā)展。他同時建議，具體操作中，競價應(yīng)配合時間點設(shè)置，明確不同時間段的梯度上網(wǎng)電價，投資商由此確定招標(biāo)梯度價格，防止電站資源獲取后長時間不開工，造成資源浪費。
不過，也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，競價上網(wǎng)對下游行業(yè)沖擊較大，特別是在光伏建設(shè)成本沒有大幅下降的情況下，對企業(yè)造價控制能力、融資能力都是考驗，以及在發(fā)電能力過剩背景下，限電加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)變相競價上網(wǎng)的風(fēng)險。
“能源局標(biāo)準(zhǔn)定的更嚴(yán)，有利于技術(shù)進步和度電成本下降。”在隆基股份董事長李振國看來，單晶由于功率高，節(jié)省土地、多發(fā)電等優(yōu)勢，有利于開發(fā)商造價下降約25%，在電價補貼下降的大背景下有明顯優(yōu)勢。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主管彭澎認(rèn)為，新政“主要是規(guī)范地方分配指標(biāo)的模式，落實獎懲機制。”
而像寧夏這樣要企業(yè)配套投資的行為可能得不償失。
寧夏1月5日印發(fā)《光伏園區(qū)電站項目資源配置指導(dǎo)意見》，要求企業(yè)要建光伏項目，須在配套產(chǎn)業(yè)投資30億以上，包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目。能源局的最新政策明確擬定：禁止地方保護和不正當(dāng)收費，不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭條件。
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