叁丨下一步領(lǐng)跑
2018年下半年，根據(jù)“531新政”中的規(guī)定，第四批光伏領(lǐng)跑者會適時啟動。且按照國家能源局下發(fā)的《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》要求，第三批領(lǐng)跑者會有獎勵的額度，2017年剩余規(guī)模作為激勵機制預(yù)留規(guī)模，根據(jù)評估情況對按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗收合格且優(yōu)選確定的電價較光伏發(fā)電標桿電價降幅最大的3個基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。
“531新政”后，光伏市場萎縮，光伏領(lǐng)跑者已然成為最后的規(guī)模發(fā)展市場。雖然目前分布式光伏正在加速發(fā)展，但是一定程度上相對分散，規(guī)模化對成本的下降空間仍然很明顯，比如說配套的升壓站，包括施工方的成本都會因規(guī)模化而大大降低。整個集中管控，以及運維管理成本都會降低。
經(jīng)過幾批光伏領(lǐng)跑者之后，所有的玩家已經(jīng)習(xí)慣了競價的游戲規(guī)則，且隨著無補貼項目時代的迫近，光伏領(lǐng)跑者將成為常態(tài)，下一步需要做的更多的可能是邊界條件的明確和嚴格執(zhí)行。
張超群告訴記者：“實際上光伏和風(fēng)電項目后續(xù)在某些地區(qū)可以實現(xiàn)或者接近平價上網(wǎng)。現(xiàn)在公布的基地價格已經(jīng)非常接近，發(fā)電側(cè)基本可以做到。但是價格降下來，還是需要一定的規(guī)模，因為平價上網(wǎng)還是要借助規(guī)模效應(yīng)。在一些合適的區(qū)域，只要符合環(huán)保，電網(wǎng)規(guī)劃，市場化的項目不應(yīng)該受到限制，現(xiàn)在還是有一定的限制。”
對于下一步領(lǐng)跑者的發(fā)展期望，更加地公正，真正履行各自的承諾無疑仍然是最大的訴求。
推進法制化，運用法律給光伏行業(yè)保駕護航，明確項目建設(shè)的邊界條件，并嚴格執(zhí)行。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)，還有地方政府的行為，嚴格執(zhí)行光伏預(yù)警的機制，保障性收購辦法，履行消納的責(zé)任。在招投標時承諾的送出線路、升壓站的建設(shè)運維，應(yīng)該按照承諾來實施，不能說變就變。
同時要嚴格限制交易的價格和電量的隨意調(diào)整，因為如果價格過低或者市場化交易電量過多，在補貼不變、標桿電價降低的情況下就相當(dāng)于變相的降低了電價，收益就會受到很大的影響。而對于電費結(jié)算不及時的問題，還是應(yīng)該以當(dāng)時約定的條件盡快進行結(jié)算，不能拖欠太長時間。
據(jù)記者了解，第二批光伏領(lǐng)跑者濟寧的項目就已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，地方政府對企業(yè)征收土地使用稅了，否則對于沒并網(wǎng)的項目采取不予并網(wǎng)的手段，甚至于封賬號。
劉姿告訴記者：“能源局對領(lǐng)跑者項目要求很嚴格，明確提出優(yōu)選文件中確定的責(zé)任義務(wù)不能隨意調(diào)整，并進行相應(yīng)監(jiān)管，增強了我們對項目的信心，我們也相信地方政府會遵守招標文件的承諾，維護良好的投資環(huán)境，不會單方面更改條件，導(dǎo)致被責(zé)罰。”
國家電投方面則建議：光伏領(lǐng)跑者要做好項目前期規(guī)劃設(shè)計，項目招標前落實土地的性質(zhì)，周邊環(huán)境保護區(qū)的邊界，制定詳細的送出方案。招標后嚴格按照前期規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行，確保項目順利實施。
此外，各方還要共同努力減少非技術(shù)因素對項目的影響。在項目招標前規(guī)范土地使用費用和其他費用的收費標準，為充分競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
同三峽新能源一樣，國家電投也提出要加強閉環(huán)監(jiān)管，建立領(lǐng)跑者項目監(jiān)管體系。加強領(lǐng)跑者項目后續(xù)的評估和監(jiān)管，對投資方的項目運營建立全周期的動態(tài)監(jiān)管體系；對地方政府，要明確相關(guān)責(zé)任，建立監(jiān)督機制。
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