落榜者失意，中榜者卻也高興不起來，代表著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最高發(fā)展水平的光伏領(lǐng)跑者每年一屆，但金榜題名往往只是困難的開始，后續(xù)的變化才真正考驗(yàn)著中榜的企業(yè)。
光伏領(lǐng)跑者的本意是促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，競價上網(wǎng)的模式也讓玩家開始對每一個游戲規(guī)則“斤斤計(jì)較”，力圖在保證收益的前提下以盡可能低的電價中標(biāo)項(xiàng)目。同樣，國家為了早日實(shí)現(xiàn)光伏的平價上網(wǎng)，也要求光伏領(lǐng)跑者基地降低項(xiàng)目的土地、稅費(fèi)等非技術(shù)成本，其他的邊界條件也會提前規(guī)定好。
但是，萬人矚目的光伏領(lǐng)跑者卻頻頻上演招標(biāo)前后“變臉”的戲碼，玩家興致勃勃地進(jìn)場，卻發(fā)現(xiàn)游戲規(guī)則發(fā)生了變化。在已經(jīng)開展的三批光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目中，土地、稅費(fèi)等非技術(shù)成本的不減反增頻頻讓中標(biāo)者束手無策。
誠然，光伏領(lǐng)跑者不僅要在技術(shù)、成本上領(lǐng)跑，更要在承諾上做到領(lǐng)跑，不論是中標(biāo)的企業(yè)，還是領(lǐng)跑者基地，都要遵守游戲的規(guī)則。
壹丨白城之后
4月28日，吉林白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地正式開啟動工，是第三批光伏領(lǐng)跑者基地中最先開工的基地，較《競爭優(yōu)選方案》中6月30日前開工的要求提前了兩個月。“目前白城基地全部項(xiàng)目已具備建設(shè)條件，進(jìn)入施工階段，計(jì)劃10月31日之前并網(wǎng)投產(chǎn)運(yùn)行。”白城市能源辦主任張曉波曾表示。
記者在采訪中了解到，白城基地之所以進(jìn)展順利，很大程度上是由于各方面的條件都沒有太大的變化，與招標(biāo)時的情況比較吻合，所以推進(jìn)比較快。
土地方面，在方案中，白城基地的承諾是：基地土地將按照流轉(zhuǎn)方式供投資企業(yè)使用，租用未利用地每年200元/畝，升壓站、辦公設(shè)施等永久建設(shè)用地，依法辦理土地征收和專用手續(xù)。在開工建設(shè)階段，白城依然保持著200元/畝的價格，不收取其他相關(guān)的土地稅費(fèi)。
但是，并不是所有的基地都如白城基地般順暢，也有一些基地由于在土地、外線送出等方面費(fèi)用的變化，推進(jìn)過程并不順利，甚至于超出方案中提出的開工日期。
三批光伏領(lǐng)跑者以來，招標(biāo)前后外部條件的變化無疑是所有中標(biāo)者的煩惱。
按照國家能源局在2017年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對于土地類型和稅費(fèi)做出了詳細(xì)的要求，盡可能多地降低土地使用的成本。
此外，對于接入系統(tǒng)建設(shè)則明文要求：基地所在地省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用。
但是，事實(shí)上，中標(biāo)企業(yè)在進(jìn)場之后一方面在土地上面預(yù)算增加，另一方面參與送出線路建設(shè)的情況也較為常見。
“在投標(biāo)階段，按照規(guī)劃，土地的費(fèi)用預(yù)算為兩百萬，但是實(shí)際實(shí)施起來經(jīng)過測算卻高達(dá)兩千多萬，前后相差的還是非常大的。”在一次光伏領(lǐng)跑者交流會上，一位中標(biāo)企業(yè)工程負(fù)責(zé)人感慨道。
而在青海德令哈、格爾木兩個領(lǐng)跑者基地，也有消息稱基地要求投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢。如果消息屬實(shí)，那么企業(yè)將要均攤外線工程費(fèi)用。
其實(shí)，在第三批光伏領(lǐng)跑者基地前期準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段，就出現(xiàn)過一些問題，國家能源局也予以了緊急糾偏。
3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)出通知，在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關(guān)申報材料依法依規(guī)予以封存。
3月27日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，暫停第三批光伏領(lǐng)跑者大同二期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，并對該基地3月24日公示內(nèi)容不予認(rèn)可。
不難看出，國家對于光伏領(lǐng)跑者的要求愈發(fā)嚴(yán)格，力求公平公開公正，暗箱操作、收取不合理費(fèi)用等違背國家初衷的行為將受到愈發(fā)嚴(yán)厲的懲罰。
貳丨央企的優(yōu)勢和顧慮
隨著光伏領(lǐng)跑者的持續(xù)推進(jìn)，央企漸漸成為最大的贏家，國家電力投資集團(tuán)有限公司（下簡稱“國家電投”）、中國廣核集團(tuán)新能源板塊（下簡稱“中廣核新能源板塊”）以及中國三峽新能源公司（下簡稱“三峽新能源”）等企業(yè)在幾批光伏領(lǐng)跑者中表現(xiàn)都很搶眼。
但是一方面，央企的優(yōu)勢十分明顯，尤其是在業(yè)績、資金等方面，另一方面邊界條件的不確定性卻成為其不可忽視的顧慮。
資料顯示，在第三批光伏領(lǐng)跑者中，國家電投中標(biāo)項(xiàng)目164.5萬千瓦，同為央企的中廣核新能源板塊和三峽新能源分別中標(biāo)項(xiàng)目80萬千瓦和85萬千瓦的光伏，三家企業(yè)合計(jì)占整個市場份額50.69%。
“國家電投在整個光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)板塊中的長期積累是一個關(guān)鍵的因素，做到了全球第一的規(guī)模，有最好的業(yè)績。同時，國家電投形成了一個獨(dú)有的科技創(chuàng)新體系，使造價大幅下降，特別是光伏發(fā)電的集成創(chuàng)新理念，能夠提高電站的整體效率，從而降低度電成本。進(jìn)行業(yè)務(wù)的前期評估和競標(biāo)階段，我們會協(xié)調(diào)整個集團(tuán)的相關(guān)部門，包括基地所在區(qū)域的二級單位，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。”國家電投水電與新能源部總經(jīng)理李樹雷對記者說。
李樹雷還介紹說：“國家電投對每一個光伏領(lǐng)跑者基地，都會對地方的政策、土地資源狀況、當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境等做充分地調(diào)研，做到知己知彼。在保證報價優(yōu)勢的同時，確立一個合理的收益水平。然后技術(shù)方案要做到最優(yōu)，在投標(biāo)之前我們就鎖定各方面的因素，比如光伏組件和支架，控制這些最先進(jìn)的元素。”
據(jù)了解，國家電投中標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在2018年9月底至12月底之間陸續(xù)并網(wǎng)投運(yùn)。目前，江蘇、內(nèi)蒙古、吉林、山西等項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，其余項(xiàng)目也已進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段。
但是，國家電投項(xiàng)目推進(jìn)的整個過程中也遇到了項(xiàng)目用地和送出工程上的困難。部分項(xiàng)目用地與招標(biāo)文件的差距較大，土地性質(zhì)不明確，需要另行落實(shí)可以使用的土地，個別項(xiàng)目突然調(diào)整了征地用地租金標(biāo)準(zhǔn)，增加了項(xiàng)目推進(jìn)難度；送出工程方面，部分項(xiàng)目的送出工程建設(shè)進(jìn)度也影響項(xiàng)目推進(jìn)。
值得慶幸的是，記者從國家電投方面了解到，通過國家能源局、地方政府、國家電網(wǎng)、投資企業(yè)等多方協(xié)調(diào)，共同努力，以上問題已經(jīng)逐步得到解決。
而作為在格爾木基地投出最低價的三峽新能源，對于光伏領(lǐng)跑者也有自己的見解。三峽新能源計(jì)劃發(fā)展部主任劉姿對記者表示：
“我們并沒有極力追求低價，而是進(jìn)行合理市場競爭，包括渭南基地，中標(biāo)的價格都偏高。青海格爾木基地的項(xiàng)目之所以投出了最低價，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為這是最合適平價上網(wǎng)的一個基地。”
誠然，格爾木基地的資源條件可謂絕佳，支架不需要架高，不使用跟蹤支架的情況下發(fā)電小時數(shù)是1900小時，使用跟蹤支架，并使用雙面組件則能達(dá)到2200小時的發(fā)電量，即便考慮10%的限電，在投出的電價情況下也能達(dá)到收益水平要求。而土地是零地價、零稅費(fèi)，招標(biāo)文件里承諾的所有的送出費(fèi)用也都是由電網(wǎng)承擔(dān)。
但是這些都是建立在邊界條件能夠真正落實(shí)的前提下，如果頻繁發(fā)生土地、稅費(fèi)上的變化，那么對于央企來說將是難以承受的變化。同樣，對于資源條件并不是很好地基地項(xiàng)目，也有企業(yè)稱不傾向于報低價的原因是考慮了后期的種種邊界條件的變化給收益帶來的影響。
劉姿告訴記者：“三峽新能源對于光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目是按常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行競標(biāo)的，并沒有降低收益水平，任意調(diào)整一個條件，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目不能滿足集團(tuán)公司的要求。”
“光伏項(xiàng)目的盈虧決定于前期的投入情況，所以我們也講出生決定一生。”中廣核新能源板塊投資并購部總經(jīng)理張超群對記者表示。
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