圖片來源：國家能源局
4月28日，國家能源局舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布一季度能源形勢、一季度可再生能源并網(wǎng)運行情況，解讀《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》《中國氫能發(fā)展報告（2025）》，并回答記者提問。
會上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰介紹了一季度能源形勢相關(guān)情況。
一季度全國能源供應(yīng)充足，消費保持增長，供需總體寬松，價格穩(wěn)中有降，能源生產(chǎn)和用電增速呈現(xiàn)積極信號，主要有以下四個特點：
一是能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，3月份煤、油、氣、電生產(chǎn)增速加快。一季度規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量12億噸，同比增長8.1%；3月份規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量同比增長9.6%，日均產(chǎn)量超過1400萬噸。一季度規(guī)上工業(yè)原油產(chǎn)量5409萬噸，同比增長1.1%，3月份規(guī)上工業(yè)原油產(chǎn)量同比增長3.5%。一季度規(guī)上工業(yè)天然氣產(chǎn)量660億立方米，同比增長4.3%，3月份規(guī)上工業(yè)天然氣產(chǎn)量同比增長5.0%。一季度全國累計發(fā)電裝機容量達到34.3億千瓦，同比增長14.6%，3月份規(guī)上工業(yè)發(fā)電量增速較1—2月提高3.1個百分點。
二是非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模快速增長，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至3月底，全國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模同比分別增長17.2%、43.4%，合計裝機容量歷史性超過火電，水電、核電裝機容量分別達到4.38億、0.61億千瓦，同比分別增長3.3%、6.9%，非化石能源發(fā)電裝機占比較去年同期提高4.3個百分點。初步測算，一季度全國非化石能源消費占比較去年同期提高1.5個百分點。
三是能源消費總體保持增長態(tài)勢，3月份用電增速明顯回升。一季度，全社會用電量2.38萬億千瓦時，同比增長2.5%。3月份，全社會用電量同比增長4.8%。天然氣消費保持增長，發(fā)電用氣保持較快增速。受暖冬、新能源出力明顯增加等因素影響，煤炭需求整體偏弱。汽柴油消費延續(xù)降勢，煤油消費同比小幅增長。
四是能源價格穩(wěn)中有降，投資保持較快增長。動力煤現(xiàn)貨價格持續(xù)下行，長協(xié)價格緩慢下降。截至3月31日，環(huán)渤海港口5500大卡動力煤現(xiàn)貨價格676元/噸，同比下降165元/噸；布倫特原油期貨均價74.7美元/桶，同比下跌7美元。一季度，能源投資保持較快增長。今年前兩個月，全國能源重點項目完成投資額同比增長12.9%，海上風電、新型儲能、電網(wǎng)、核電等投資快速增長。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏介紹了一季度可再生能源并網(wǎng)運行情況。
可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)實現(xiàn)新突破。可再生能源繼續(xù)保持新增裝機的主體地位，風電光伏發(fā)電裝機歷史性超過火電裝機。2025年一季度，全國可再生能源新增裝機7675萬千瓦，同比增長21%，約占新增裝機的90%。其中，水電新增213萬千瓦，風電新增1462萬千瓦，太陽能發(fā)電新增5971萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電新增29萬千瓦。截至2025年3月底，全國可再生能源裝機達到19.66億千瓦，同比增長24%，約占我國總裝機的57.3%，其中，水電裝機4.38億千瓦，風電裝機5.35億千瓦，太陽能發(fā)電裝機9.46億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機0.46億千瓦。風電光伏發(fā)電合計裝機達到14.82億千瓦，歷史性超過全口徑的火電裝機（14.5億千瓦），今后也將成為常態(tài)。
可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步邁上新臺階。風電太陽能發(fā)電量在全社會用電量中占比突破20%，超出同期第三產(chǎn)業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民生活用電量，帶動非化石能源發(fā)電量占比提升至四成左右。風電光伏新增電量超過全社會用電量增量。2025年一季度，全國可再生能源發(fā)電量達8160億千瓦時，同比增長18.7%，約占全部發(fā)電量的35.9%；其中，風電太陽能發(fā)電量合計達5368億千瓦時，同比增長26.1%，在全社會用電量中占比達到22.5%，較去年同期提高4.3個百分點，明顯超出同期第三產(chǎn)業(yè)用電量（4465億千瓦時）和同期城鄉(xiāng)居民生活用電量（3853億千瓦時）。風電光伏合計發(fā)電量較去年同期增加1110億千瓦時，已經(jīng)超出全社會用電量增量。
（一）水電建設(shè)和運行情況。2025年一季度，全國新增水電并網(wǎng)容量213萬千瓦，其中常規(guī)水電73萬千瓦，抽水蓄能140萬千瓦。截至2025年3月底，全國水電累計裝機容量達4.38億千瓦，其中常規(guī)水電3.78億千瓦，抽水蓄能5987萬千瓦。2025年一季度，全國規(guī)模以上水電累計發(fā)電量2233億千瓦時，全國水電累計平均利用小時數(shù)為564小時。
（二）風電建設(shè)和運行情況。2025年一季度，全國風電新增并網(wǎng)容量1462萬千瓦，其中陸上風電1364萬千瓦，海上風電98萬千瓦。截至2025年3月底，全國風電累計并網(wǎng)容量達到5.35億千瓦，同比增長17.2%，其中陸上風電4.93億千瓦，海上風電4273萬千瓦。2025年一季度，全國風電累計發(fā)電量3036億千瓦時，同比增長15.2%，全國風電平均利用率93.3%。
（三）光伏發(fā)電建設(shè)和運行情況。2025年一季度，全國光伏新增并網(wǎng)5971萬千瓦，其中集中式光伏2341萬千瓦，分布式光伏3631萬千瓦。截至2025年3月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到9.45億千瓦，同比增長43.4%，其中集中式光伏5.34億千瓦，分布式光伏4.11億千瓦。2025年一季度，全國光伏累計發(fā)電量2328億千瓦時，同比增長43.9%，全國光伏發(fā)電利用率93.6%。
（四）生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運行情況。2025年一季度，全國生物質(zhì)發(fā)電新增裝機29萬千瓦，累計裝機達4627萬千瓦，同比增長3.4%。生物質(zhì)發(fā)電量561億千瓦時，同比增長8.2%。
國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣就《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》有關(guān)情況作簡要介紹。文件將在今天發(fā)布會后正式掛網(wǎng)，主要包括三方面內(nèi)容：
一是支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能。支持投資能源基礎(chǔ)設(shè)施，支持民營企業(yè)參股核電，投資水電、油氣儲備設(shè)施、油氣管網(wǎng)、“沙戈荒”大基地等能源重大項目。支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式，支持民營企業(yè)積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)和模式。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，加強科研協(xié)同攻關(guān)、成果共享。支持轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民營企業(yè)加快數(shù)字化改造和智能化升級，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，積極培育能源設(shè)備循環(huán)利用先進技術(shù)和商業(yè)模式。
二是推動民營企業(yè)公平參與市場。健全市場準入制度，推進油氣管網(wǎng)運銷分離，引導民營企業(yè)更便捷進入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)；優(yōu)化許可條件，支持民營施工企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設(shè)。強化要素保障，將低壓辦電“零投資”服務(wù)對象拓展至160千瓦及以下民營用電企業(yè)；加大電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)能源公共服務(wù)企業(yè)的信息公開力度，更好支撐投資決策；探索拓寬融資渠道。規(guī)范市場秩序，健全能源領(lǐng)域公平競爭審查制度；督促管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)公平開放；加強市場監(jiān)管，為民營企業(yè)公平參與能源市場營造良好環(huán)境。
三是提升能源政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化項目審批。鼓勵一窗受理、在線并聯(lián)審批，對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)。保障合法權(quán)益。健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度，完善民營企業(yè)權(quán)益維護機制；深入落實行政處罰裁量權(quán)基準制度，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，加強能源領(lǐng)域涉企收費監(jiān)管，保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。幫助企業(yè)“走出去”。加強有關(guān)國家能源政策宣介，鼓勵民營企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)。
國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長徐繼林就《中國氫能發(fā)展報告（2025）》相關(guān)情況作簡要介紹。《報告》內(nèi)容主要包括2024年國內(nèi)外氫能發(fā)展情況、2025年中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望和大事記三個部分。2024年情況部分，從政策發(fā)布、市場規(guī)模、價格水平、創(chuàng)新應(yīng)用、國際合作、標準認證等六個方面，系統(tǒng)總結(jié)2024年國內(nèi)外氫能發(fā)展形勢。2025年展望部分，從加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進核心技術(shù)攻關(guān)、完善公共服務(wù)體系、推動氫能試點工作、開展國際市場探索等五個方面，提出相關(guān)展望。
《報告》指出，2024年，中央和地方持續(xù)加強政策頂層設(shè)計、推動專項政策出臺，加強跨部門協(xié)調(diào)，綜合施策引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2025年正式施行的《中華人民共和國能源法》明確規(guī)定“積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出要推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，建立健全氫能“制儲輸用”標準。全國各地累計發(fā)布氫能專項政策超560項，因地制宜推進地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，我國氫能全年生產(chǎn)消費規(guī)模超3650萬噸，位列世界第一位。截至2024年底，全球可再生能源制氫項目累計建成產(chǎn)能超25萬噸/年，我國占比超50%，已逐步成為全球可再生能源制氫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)國家。
《報告》指出，2024年，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化為目標，我國氫能制取、儲運、利用全鏈條關(guān)鍵技術(shù)逐步取得突破。新疆庫車、寧夏寧東一批規(guī)模化可再生能源制氫項目建成運營，貫通可再生氫制取—儲運—利用全流程，發(fā)揮了較好的示范作用。燃料電池汽車示范應(yīng)用穩(wěn)步推進，各地建成加氫站超540座，推廣燃料電池汽車約2.4萬輛；京津冀、上海、廣東、鄭州、河北五個區(qū)域累計推廣燃料電池汽車超過1.5萬輛。多類型燃料電池發(fā)電和熱電聯(lián)供項目投建運營，F(xiàn)級50兆瓦重型燃氣輪機完成燃燒器摻燒30%氫氣試驗，兆瓦級純氫燃氣輪機完成整機試驗驗證。同時，6項氫能技術(shù)裝備入選國家能源局第四批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備，覆蓋氫能制儲輸用全環(huán)節(jié)。
徐繼林進一步稱，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，國家能源局將持續(xù)推動氫能產(chǎn)業(yè)政策接續(xù)發(fā)力，積極落實氫能納入能源管理相關(guān)工作，加快推進氫能領(lǐng)域重大技術(shù)裝備研制和應(yīng)用示范，促進“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進一步完善氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為“十五五”時期氫能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速建立堅實的基礎(chǔ)。
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