▍回收利用成熱點
中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，我國新能源汽車產(chǎn)量累計達(dá)373萬輛，動力蓄電池總裝配量超過176GWh，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界首位。業(yè)內(nèi)人士表示，動力蓄電池大量退役后，如果不經(jīng)妥善處置和價值最大化利用，將威脅公共安全，造成難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染，并浪費寶貴的有價金屬資源。
“‘退役’不等于報廢，而是回收利用的開始。”電子科技大學(xué)材料與能源學(xué)院教授吳孟強說。從目前情況來看，退役電池主要有兩個去向：一是梯次利用，如用于儲能系統(tǒng)、移動電源、通信基站備份電源等；二是再生利用，即將電池拆解，對原料和金屬提煉后再次使用。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，動力蓄電池容量衰減小于20%，可以滿足汽車使用；衰減在20%-40%，可以滿足梯次利用；衰減在40%以上時，就要進(jìn)行再生處理。
為加強動力蓄電池回收利用管理，主管部門先后出臺相關(guān)規(guī)定：2018年2月，工信部、科技部等七部委聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，明確規(guī)定汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動力蓄電池回收的主體責(zé)任，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；2018年8月1日，《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》正式實施，規(guī)定了監(jiān)督流程，建立了溯源平臺；隨后，《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》緊跟出爐，提出在京津冀、上海等 17 個地區(qū)，以及中國鐵塔公司開展試點，探索技術(shù)經(jīng)濟性強、資源環(huán)境友好的多元化回收利用模式。
在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，相關(guān)企業(yè)紛紛入局，初步形成了以汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池供應(yīng)商和第三方企業(yè)為主體的動力電池梯次利用和回收體系。據(jù)工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎介紹，截至今年9月，已有89家汽車生產(chǎn)企業(yè)在全國設(shè)立了5116個動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點。
▍現(xiàn)實阻礙不少
動力電池回收利用市場潛力巨大，但從實際情況看，面臨的現(xiàn)實阻礙也不少。
“目前僅有兩成左右的產(chǎn)能得以運用，難以維持工廠的正常運轉(zhuǎn)。”天津賽德美新能源科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人一臉愁容。
這并不是個例。記者了解到，由于回收規(guī)模尚未形成，規(guī)模效應(yīng)難以實現(xiàn)，不少合規(guī)回收企業(yè)都面臨著盈利難題。
“一方面，受回收渠道不順暢等多方面因素影響，現(xiàn)階段退役電池數(shù)量并不多；另一方面，目前退役的動力電池以磷酸鐵鋰為主，這種電池金屬含量少，回收效益偏低。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍道出了其中的原因。
回收渠道不順暢的一個突出表現(xiàn)，就是大量“小作坊”的存在。一位電池回收從業(yè)人員告訴記者，“小作坊”沒有營業(yè)資質(zhì)，不受環(huán)保監(jiān)管，運營成本較低，往往通過高價回收廢舊電池擾亂市場秩序，擠壓正規(guī)回收企業(yè)的盈利空間。同時，“小作坊”工藝設(shè)備落后，拆解技術(shù)不過關(guān)，通常只收取最有價值的部分，其余一棄了之，對環(huán)境的危害極大。
除了回收渠道不暢，動力電池回收利用的一些技術(shù)難點也有待突破。據(jù)專家介紹，目前比較核心的技術(shù)難點有三個：一是動力電池設(shè)計精細(xì)復(fù)雜，且標(biāo)準(zhǔn)不一，電池包尺寸、種類、結(jié)構(gòu)設(shè)計、工藝技術(shù)等具有多樣性，拆解技術(shù)難度大；二是梯次利用或拆解時，對電池廠家核心技術(shù)的保護(hù)、退役電池的殘值評價、多種電池的兼容性處理等方面，尚未形成較為成熟的技術(shù)路線；三是有價金屬高效提取等關(guān)鍵技術(shù)、回收拆解裝備及污染防治水平有待提升。
▍跟得住、收得回、用得好缺一不可
難題的解決并非一朝一夕就能完成。劉彥龍表示，動力電池回收利用市場將在發(fā)展過程中逐步完善、成熟，這其中，構(gòu)建高質(zhì)量、高水平、高效率的回收利用體系是關(guān)鍵。要實現(xiàn)回收利用最大化、污染最小化，跟得住、收得回、用得好缺一不可 。
跟得住、收得回，主要依托動力蓄電池的溯源管理。這一點，在工信部日前發(fā)布的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《修訂稿》）中得以凸顯：在對綜合利用企業(yè)“技術(shù)、裝備和工藝”的總體要求中，新增一條“應(yīng)滿足新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理有關(guān)要求，具備信息化溯源能力，如溯源信息系統(tǒng)及編碼識別等輔助設(shè)施設(shè)備。”在“產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育”條款中，《修訂稿》對回收利用企業(yè)的要求也從此前的“建立完整的可追溯體系”升級為“建立完整的信息化生產(chǎn)過程管理體系”，從而有利于形成更加完整和成熟的廢舊動力電池綜合利用數(shù)據(jù)庫。
用得好，則要在梯次利用上下功夫。據(jù)了解，中國鐵塔公司是目前退役動力電池梯次利用的最大用戶，已在全國約30萬基站的備電領(lǐng)域使用梯次電池量約4Gwh，相當(dāng)于10萬輛電動乘用車的退役電池量。
應(yīng)對動力電池回收難題，除了需有政策支持，最主要的還是汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池供應(yīng)商與回收企業(yè)之間建立起緊密的合作關(guān)系。業(yè)內(nèi)專家表示，動力電池廠最了解電池構(gòu)造，可以在電池設(shè)計環(huán)節(jié)充分考慮梯次利用和便于拆解的場景需求，制造易拆解的動力電池；整車廠回收動力電池較為方便，應(yīng)加快完善電池回收體系，降低電池收購成本；回收企業(yè)則需加大技術(shù)投入，在提高拆解效率和經(jīng)濟利益上持續(xù)發(fā)力，降低固定成本支出。
上述未具名專家還指出，保證動力電池回收環(huán)保、安全是重中之重，政府和行業(yè)必須加強監(jiān)管，將已發(fā)布的相關(guān)管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系落實到位，淘汰技術(shù)落后、高耗能、高污染的電池回收企業(yè)，整治當(dāng)前一些不規(guī)范的“小作坊”承擔(dān)回收利用主體的局面，避免廢舊電池流入不法商販?zhǔn)掷铩?/p>
評論：謹(jǐn)防電池回收“劣幣驅(qū)逐良幣”
幾乎每次推動新能源汽車消費政策的發(fā)布，總會伴有對退役動力電池回收擔(dān)憂的討論出現(xiàn)。如何有效處理這一潛在環(huán)境污染風(fēng)險，成為影響大眾對新能源汽車接受度的重要因素。
事實上，這種擔(dān)憂不無道理。此前鉛酸蓄電池回收利用的亂象屢次成為社會焦點，規(guī)范管理之難有目共睹。而當(dāng)前隨著新能源汽車銷量的增加，如何讓即將到來的大量退役動力電池回收利用不再重蹈鉛酸蓄電池之覆轍，確是需要未雨綢繆的問題。
然而，盡管相關(guān)部門已出臺了多項文件，尤其是動力電池的溯源管理開始發(fā)揮重要作用，但動力電池回收不規(guī)范的現(xiàn)象并不鮮見。
其中，不規(guī)范收集中轉(zhuǎn)暫存退役動力電池的“小作坊”擾亂市場秩序的消息最為常見。“小作坊”游離于監(jiān)管之外，因沒有規(guī)范的貯存設(shè)施等，長期享受低成本紅利，在與“正規(guī)軍”的競爭中，更易搶占市場，擠壓正規(guī)回收企業(yè)空間，進(jìn)而導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)經(jīng)營困難，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”。
為此，相關(guān)部門再次于今年11月出臺了《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》（下稱《指南》），將動力電池回收網(wǎng)點細(xì)分為收集型和集中貯存型，并在建設(shè)、作業(yè)、安全環(huán)保等多方面提出了諸多要求，并要求已建設(shè)的、不符合要求的網(wǎng)點在6個月內(nèi)完成整改。
政策制定的初衷總是好的。但是，這一文件的出臺究竟能對規(guī)范動力電池回收企業(yè)起到多大作用仍是未知數(shù)。
未知因素首先來自于政策的執(zhí)行力度。《指南》為政府部門規(guī)范退役動力電池回收提供了執(zhí)法依據(jù)，但《指南》究竟能否真正落地，地方部門在執(zhí)行過程中能否嚴(yán)格落實，都影響其最終效果。
無證經(jīng)營的“小作坊”難以監(jiān)管則是影響《指南》實施效果的又一因素。“小作坊”多建在“灰色地帶”，甚至沒有經(jīng)營許可，沒有稅收記錄，有的甚至“流動作戰(zhàn)”。如何加強市場監(jiān)管力度，切實整治小作坊式的回收廢舊電池企業(yè)，考驗著相關(guān)部門的智慧與能力。
歸根結(jié)底，杜絕動力電池回收企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象需疏堵結(jié)合。一方面，要確保在實際操作中動力電池溯源管理的執(zhí)行效果，相關(guān)部門應(yīng)加大動力蓄電池溯源管理的執(zhí)法力度，保證退役動力電池都能進(jìn)入溯源管理體系，讓“小作坊”沒有生存空間；另一方面，針對當(dāng)前正規(guī)動力電池回收企業(yè)成本偏高、盈利難、積極性低的問題，建議盡快落實電池回收財稅優(yōu)惠政策，降低正規(guī)企業(yè)回收成本。
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