官司輸了，中國將如何應(yīng)對呢？
商務(wù)部條約法律司有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及稀土案敗訴時說，中方將認(rèn)真評估世貿(mào)組織裁決，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對資源類產(chǎn)品的管理，促進(jìn)資源保護(hù)，維護(hù)公平競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序規(guī)則妥善做好本案后續(xù)工作。
在專家們看來，中國現(xiàn)在面臨三種選擇：第一，在執(zhí)行合理期間內(nèi)（一般15個月）我國將取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制。第二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美歐日進(jìn)行補(bǔ)償談判。第三，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額不變，不進(jìn)行補(bǔ)償談判或談判無果。
孔慶江分析認(rèn)為：“從法律角度看，唯一的辦法只能是在世界貿(mào)易組織所指的合理期限內(nèi)修改現(xiàn)有稀土出口管理制度，并使之與其相符。”陳衛(wèi)東表示，不論哪種選擇，中國需要進(jìn)行全面的利益權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制。
分析人士稱，中國有可能尋找長期發(fā)展路徑，以稀土資源稅取代或被取消的出口關(guān)稅。這樣，最終的實際結(jié)果對中國來說是相對正面的。孔慶江認(rèn)為，資源稅的手段，是一個可以考慮的方向，但尚需充分論證，因為尚存在再次被認(rèn)為與《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》不相符的可能性。
陳衛(wèi)東預(yù)測，未來以國內(nèi)資源稅等管理措施為主，與國內(nèi)消費(fèi)限制平行施行，出口配額為輔的政策將有助于實現(xiàn)各方利益的平衡。
如何吸取教訓(xùn)？
“稀土案敗訴倒逼中國反思稀土管理體制。”孔慶江指出，“目前稀土出口價格低，主要是因為企業(yè)以合法甚至非法的方式拿到稀土開采權(quán)，然后傾向于以低價格搶占市場。兩者疊加，造成惡性循環(huán)效應(yīng)。稀土案敗訴告訴我們經(jīng)濟(jì)管理行政措施并不是不受制約的。”
針對稀土案敗訴形成的緊迫感，中國國家稀土辦主任賈銀松在近日包頭舉辦的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上表示，要優(yōu)化提升稀土行業(yè)的國際競爭力，就必須抓好稀土開采冶煉分離等前端工序，在后端上建立良好的市場秩序，打擊稀土違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。只有打擊非法行動取得實質(zhì)成效，才能使稀土行業(yè)健康發(fā)展。
孔慶江建議：“適當(dāng)?shù)姆绞绞羌訌?qiáng)稀土開發(fā)權(quán)的市場化改革，使得開發(fā)權(quán)的獲取能夠反映并傳遞市場的供求關(guān)系。與此同時，加強(qiáng)環(huán)境治理的監(jiān)管，從而迫使企業(yè)花大力氣注重稀土的開采、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境治理，同時將其在稀土的開采、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)成本，計算到稀土出口價格內(nèi)。一句話，要理順國內(nèi)稀土產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染等問題，加快體制改革。”
黃東黎認(rèn)為，敗訴存在明顯的益處，就是讓各個管理部門認(rèn)識到協(xié)同合作實現(xiàn)一個共同目標(biāo)的重要性。獨(dú)自制定自己的政策，就會造成口徑不一。進(jìn)行行政管理需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時與法制相關(guān)聯(lián)。總體上說，這對于促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)是有好處的。
孔慶江對此評價：“推出任何產(chǎn)業(yè)政策，需要事前充分評估該政策與世界貿(mào)易組織協(xié)議和入世協(xié)定書的合規(guī)性。當(dāng)然，研究世界貿(mào)易組織協(xié)議和入世協(xié)定書，包括世界貿(mào)易組織爭端解決的案例及其法理，顯然有助于我們提高政策的合規(guī)性，也有助于提高我們在法理上的對應(yīng)能力。”
在我國加入WTO即將15年之際，貿(mào)易合規(guī)工作越來越緊迫。6月份國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》中也提到，各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過程中進(jìn)行合規(guī)性評估，各地區(qū)、各部門高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作，不斷提高國際貿(mào)易規(guī)則意識。
在我國，貿(mào)易政策不只涉及商務(wù)部一個部門。為此，黃東黎提出兩點建議：一是設(shè)置一個部門來總體協(xié)調(diào)其他各個部門的政策制定；二是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者積極參與到政策制定中去，以保證政策的制定符合我們所承諾的國際義務(wù)，“架構(gòu)自然資源管理體系，需要專家參與進(jìn)來進(jìn)行國際規(guī)則合規(guī)性的審定，而不僅僅是行政官員、法律部門的參與”。
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