9月17日，國家財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(簡稱“《通知》”)。《通知》提出，2013-2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。
此次新政中，上一輪政策中廣被詬病的地方保護(hù)主義阻礙得到改變，補(bǔ)貼實(shí)操性更強(qiáng)。同時，四部委要求，示范城市或區(qū)域內(nèi)，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。
對于本次政策中并未提及的普通混合動力客車補(bǔ)貼，中銀國際證券分析師預(yù)計，后續(xù)應(yīng)還將出臺專門針對混合動力等的節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整
此次《通知》規(guī)定，納入中央財政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合條件的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，重點(diǎn)加大政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。相對以往，本次新推出的新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所改變。
在上一輪新能源乘用車補(bǔ)貼中，主要按照電池組能量予以補(bǔ)貼，以3000元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，插電混合動力最高補(bǔ)貼5萬，純電動最高補(bǔ)貼6萬，而主流插電混合動力一般在5-15千瓦之間，補(bǔ)助金額在1.5萬-4.5萬元，主流的純電動則在12-25千瓦之間，補(bǔ)貼金額在3.6萬-6萬之間。
而新政策則改為按照純電續(xù)駛里程給予補(bǔ)貼，插電混合動力續(xù)駛里程大于等于50公里的，定額補(bǔ)貼3.5萬元，純電動車補(bǔ)貼在3.5萬-6萬之間。
對此，業(yè)界人士分析，與此前的新能源汽車補(bǔ)貼政策相比，插電式混合動力(含增程式)乘用車補(bǔ)貼額度從5萬元下降到了3.5萬元。這意味著，對不同新能源車技術(shù)路線支持的力度出現(xiàn)分化，而純電動仍然是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要方向。
示范城市推廣力度更大
值得關(guān)注的是，本次新能源補(bǔ)貼新政中區(qū)域性特征將更為明顯。《通知》提出“繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施”。
相對于以往“十城千輛”補(bǔ)貼的25個示范城市，本次政策對示范城市提出了更具體的要求。同時，申請補(bǔ)貼的城市或區(qū)域需滿足一定的限制條件：如“特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域2013- 2015年累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛”、“地方政府對新能源汽車車輛購置、公交車運(yùn)營、配套設(shè)施建設(shè)等方面已出臺具體明確的政策措施”等。
中銀國際證券分析師認(rèn)為，國內(nèi)愿意大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展且能滿足申請條件的城市或區(qū)域數(shù)量相對較為有限，且主要集中于京津冀、長三角、珠三角以及部分中部城市(群)。因此本輪補(bǔ)貼將呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征。
對此，汽車行業(yè)人士張志勇表示，“新能源汽車示范試點(diǎn)機(jī)制應(yīng)該打破”，因為示范試點(diǎn)其實(shí)是限制了新能源汽車市場在全國市場范圍內(nèi)的推廣。新能源汽車市場示范是一種行政選擇的結(jié)果，但是新能源汽車市場的購買與銷售應(yīng)該是市場選擇的結(jié)果。
地方保護(hù)主義壁壘仍待破解
同時，《通知》提出，申請示范城市或區(qū)域需滿足“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v”。在補(bǔ)貼發(fā)放方面，也一改過去地方政府配套補(bǔ)貼方式，規(guī)定中央財政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策將能夠有效地破除新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方保護(hù)主義壁壘，有利于具備技術(shù)實(shí)力和成本優(yōu)勢的新能源汽車企業(yè)打開省外市場，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
張志勇對此卻并不樂觀，他認(rèn)為，地方保護(hù)主義的打破雖然獲得了一些進(jìn)展，但是仍然沒有實(shí)質(zhì)突破。特別是給予外地品牌30%的份額，其實(shí)是變相承認(rèn)地方政府可以為本地企業(yè)保留有70%的市場份額，從這個意義上說，這是國家政策對于地方保護(hù)主義的一種合法背書。地方保護(hù)主義仍然存在，仍然是阻礙新能源汽車市場的最大障礙。
汽車行業(yè)分析師鐘師的理解則是，沒有當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的，地方政府有配套補(bǔ)貼也不會太糾結(jié)，原則上對外地產(chǎn)品可一視同仁。但對有新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地方，即使現(xiàn)在直補(bǔ)給車企，地方政府雖不必背上配套補(bǔ)貼的包袱，但必定還是傾向于采用本地產(chǎn)品，好讓本地車企最大化地享用直補(bǔ)的好處，還是不能解決地方保護(hù)主義的根本問題。
“人為規(guī)定示范城市的外地產(chǎn)品數(shù)量不得低于30%是個很尷尬的規(guī)定，因為目前從法律上還無法界定一地的公務(wù)車采購全用本地產(chǎn)品究竟觸犯了哪條法律法規(guī)。”鐘師向南都記者如是表示。
首次引入退坡機(jī)制
此次新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還首次實(shí)行了退坡機(jī)制：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年退坡。
《通知》指出，2014年和2015年純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動公交車、插電式混合動力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。結(jié)合此次新能源汽車補(bǔ)貼政策2013年至2015年的期限，也意味著這很可能是最后一輪補(bǔ)貼。這也將有助于調(diào)動車企研發(fā)新能源汽車和技術(shù)的積極性，促進(jìn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。
對于新政帶來的影響，中銀國際證券分析師則認(rèn)為：目前混合動力技術(shù)已趨成熟，且產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利。但由于政策倡導(dǎo)的仍是純電動和插電式混合動力技術(shù)，因此新能源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將取決于電池技術(shù)的進(jìn)步，包括使用壽命、續(xù)航里程和生產(chǎn)成本等，一旦電池技術(shù)得以突破，即使國家政策補(bǔ)貼下降，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化也將會快速推進(jìn)。
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節(jié)能汽車補(bǔ)貼或?qū)⒑罄m(xù)出臺
華泰證券等券商稱，此次出臺的新能源補(bǔ)貼政策涉及到的車型依然是插電式混合動力與純電動汽車，屬于節(jié)能車型的普通混合動力補(bǔ)貼政策還未出臺。預(yù)計后續(xù)將會出臺節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策，將對非插電乘用車和非插電混合動力客車補(bǔ)貼政策予以明示。
針對當(dāng)前新能源客車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，純電動客車扶持力度大大加強(qiáng)，插電混合動力補(bǔ)貼力度大幅下降的現(xiàn)狀，考慮到近幾年電池成本的下降以及規(guī)模的提升，市場對于插電式混合動力補(bǔ)貼下降早有預(yù)期，也由此市場將對還未出臺的普通混合動力客車補(bǔ)貼額度進(jìn)一步降低預(yù)期。
他山之石
美國：在稅收優(yōu)惠與財政補(bǔ)貼方面，通過《能源政策法案》、《2008緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》對新能源汽車消費(fèi)者提供稅收優(yōu)惠；通過“舊車換現(xiàn)金”計劃，為新能源汽車消費(fèi)者提供補(bǔ)貼；通過《2007能源獨(dú)立與安全法案》，對汽車和零部件生產(chǎn)商提供貸款支持和稅收減免。在研發(fā)支持方面，2009年8月，奧巴馬政府宣布撥款24億美元，用于補(bǔ)貼新型電動汽車及其電池、零部件的研發(fā)，來自25個州的48個項目獲得了這筆資金。
德國：2009年9月，德國發(fā)布《國家電動汽車發(fā)展計劃》，該計劃將發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車作為主要技術(shù)路線，提出到2020年，在德國行駛的電動汽車總量達(dá)到100萬輛，并在重要的人口密集區(qū)建成全覆蓋的充電基礎(chǔ)設(shè)施。德國對于電動汽車的資金支持，主要用于技術(shù)的研發(fā)，而對電動汽車的購買者暫不提供購買補(bǔ)貼。預(yù)計到2011年底提供5億歐元資金，用來資助1個電池研究中心和8個電動車城市試點(diǎn)項目，旨在進(jìn)一步促進(jìn)電動汽車的研究和市場化。
日本：2010年4月，公布《新一代汽車戰(zhàn)略2010》，到2020年在日本銷售的新車中，實(shí)現(xiàn)電動汽車和混合動力汽車等“新一代汽車”總銷量比例達(dá)到50%的目標(biāo)，并計劃于2020年前在全國建成200萬個普通充電站、5000個快速充電站。日本逐漸形成一種以“新一代汽車戰(zhàn)略”為主線，以稅收優(yōu)惠、購車補(bǔ)貼、貸款支持等財稅政策為支撐的電動汽車發(fā)展體系。
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