據(jù)了解，去年１１月，國家發(fā)改委發(fā)布《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定》（征求意見稿），被業(yè)內(nèi)解讀為新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)有望進一步放寬，將引入非汽車生產(chǎn)企業(yè)進入電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，通過競爭進一步加快行業(yè)發(fā)展步伐。
今年３月，國家發(fā)改委發(fā)布公告，就《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理規(guī)定》向社會公開征求意見，再次就新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目、準入條件等公開“問計于民”。
與此前兩版征求意見稿相比，《規(guī)定》刪除了“新建乘用車企業(yè)的投資主體必須具備有３年以上純電動乘用車研發(fā)基礎(chǔ)”的規(guī)定，而是要求“具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷”。這也使得一些原本被排除在外的企業(yè)得以重新被劃歸到準入范圍之內(nèi)。
與此同時，《規(guī)定》對新建電動車企業(yè)的資本及生產(chǎn)規(guī)模也不再設(shè)定下限。《規(guī)定》提出，新建企業(yè)純電動車投資項目雖應(yīng)符合《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（２０１４ 年本）的通知》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)規(guī)定，但投資總額和生產(chǎn)規(guī)模并不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定。這被業(yè)界解讀為，可降低新建純電動乘用車企業(yè)容易出現(xiàn)的資金短缺問題，又有助于降低產(chǎn)品上市前的成本攤銷，使企業(yè)可以隨著市場需求的增長，逐步加大對硬投資的投入力度。
此外，征求意見稿中的“新建電動車制造企業(yè)需提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件不低于５年或１０萬公里（以先到者為準）的質(zhì)保承諾。”條款也被一并取消。
“通過新《規(guī)定》可以看出，國家對新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)進行放開，降低了生產(chǎn)純電動汽車企業(yè)的準入門檻，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)。”在知名汽車評論員張志勇看來，《規(guī)定》的投資主體和投資項目準入條件依然很高，如之前呼聲較高的低速電動汽車仍被擋在門檻之外，“轉(zhuǎn)正”無望。
有專家表示，《規(guī)定》發(fā)布后，雖然被很多人看成是為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍純電動汽車領(lǐng)域提供了可能，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多缺乏相關(guān)技術(shù)儲備，除非是與相關(guān)企業(yè)進行合作。相比之下，具有一定技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力的零部件企業(yè)更容易滿足條件。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)正當(dāng)時
自２００７年７月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２－２０２０年）》發(fā)布以來，我國相繼出臺了一系列促進新能源汽車發(fā)展的政策，涵蓋新能源汽車推廣、充電設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域，此次出臺的《規(guī)定》表明政府旨在加強新能源汽車生產(chǎn)的決心，同時也逐步構(gòu)建起我國新能源汽車從生產(chǎn)到終端使用的完整的產(chǎn)業(yè)政策體系。如何使新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系與市場進行有效結(jié)合，創(chuàng)造出完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，成為推動我國新能源汽車健康發(fā)展的關(guān)鍵。
“將電動汽車上升到國家戰(zhàn)略的同時，政府必須給全社會一個長期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動汽車納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。”中國電動汽車百人會理事長陳清泰表示，電動汽車產(chǎn)業(yè)化初期存在著技術(shù)成熟度、技術(shù)價格、基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)模化市場到底哪個更重要的困惑，這就使政府成為電動汽車發(fā)展的第一推手。電動汽車進入產(chǎn)業(yè)化階段最難突破的瓶頸是市場出口。政府應(yīng)轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動監(jiān)管方式，搭建好平臺，擔(dān)起“守門人”角色，形成有活力的競爭市場。
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