《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》確定了我國新能源汽車的核心概念界定、目標(biāo)和任務(wù)，但新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性并不夠，且這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃的實操性較差，造成制定的政策往往是到處補(bǔ)漏。
5月16日，國家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了一期以“節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策”為主題的在線訪談。國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長林楓在回答“國家對新能源汽車是否有車購稅優(yōu)惠政策”的問題時表示：“目前還沒有具體的鼓勵購置新能源汽車的車購稅優(yōu)惠政策，我們正在積極研究鼓勵購置新能源汽車的車購稅政策。”
這一回答一方面讓我們看到國家推廣新能源汽車的方向不變，一方面也引發(fā)了對我國新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的反思——新能源汽車需要一個具有決定性的、長期穩(wěn)定的、各部委之間步調(diào)一致的、可操作性強(qiáng)的政策環(huán)境，然而現(xiàn)實卻是在猶猶豫豫、縫縫補(bǔ)補(bǔ)中左右搖擺。
頂層設(shè)計欠缺 政策銜接、執(zhí)行不力
“政府鼓勵使用新能源汽車，但（政策）頂層設(shè)計存在缺陷。”比亞迪公司董事局主席王傳福在最近的一次會議中做出如上表示。
王傳福用了電動大巴補(bǔ)貼與傳統(tǒng)柴油大巴補(bǔ)貼的差異來說明這個問題：照現(xiàn)行的國家補(bǔ)貼政策，一輛純電動大巴是一次性補(bǔ)貼50萬元，而柴油大巴則是通過燃油補(bǔ)貼，每年一輛車可拿到8萬～11萬元的油補(bǔ)。以8年生命周期來計算，柴油大巴接受國家補(bǔ)貼80多萬元，比純電動大巴多了30多萬元。
“柴油大巴換成電動大巴，我們給國家減少了石油依賴，給城市環(huán)境做了貢獻(xiàn)，但是卻沒有獲得好處。國家把每年補(bǔ)助的8萬元拿走了，只一次性補(bǔ)貼50萬元，從政策上來說對電動車的發(fā)展不利。這實質(zhì)是頂層設(shè)計上的缺陷，是長期形成的。”王傳福說。
實際上，新能源汽車政策缺乏頂層設(shè)計已是業(yè)內(nèi)共識。
從百度百科的解釋來看，“頂層設(shè)計”這四個字至少包括三個特征：一是頂層決定性，自高端向低端展開的設(shè)計方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計強(qiáng)調(diào)設(shè)計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接；三是實際可操作性，設(shè)計的基本要求是表述簡潔明確，設(shè)計成果具備實踐可行性。
在我國節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，頂層決定性的政策文件已存在，即2012年7月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，有核心的概念界定、目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定，然而在第二點、第三點上卻存在巨大問題。
第二點對新能源汽車來說尤其明顯，技術(shù)路線多，關(guān)鍵零部件突破難，產(chǎn)業(yè)鏈長，其政策設(shè)計也涉及到國家發(fā)改委、科技部、工信部、交通運輸部、財政部、環(huán)保部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家稅務(wù)總局、住建部、國家能源局等多個部門和地方政府，如何做好協(xié)調(diào)、銜接工作便是一個巨大的難題。
這一難題已經(jīng)產(chǎn)生了不好的影響。在“十城千輛”工程結(jié)束后，新能源汽車推廣中出現(xiàn)了9個月的“空窗期”，直至2013年9月發(fā)布第二期推廣補(bǔ)貼文件。“這個過程中整車廠很彷徨，不知道怎么設(shè)定技術(shù)指標(biāo)。”中國汽車工程研究院副院長萬鑫銘在今年的中國汽車論壇上就指出，新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性不夠，建議進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策銜接性。
中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基則指出了第三點問題：“我國有關(guān)（節(jié)能與新能源汽車）的政策要求制定得不少，但客觀說，這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，與實際操作是脫節(jié)的，實操性比較差，也造成我們制定政策后往往又是到處補(bǔ)漏。”
與此相互驗證的是，在2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的發(fā)布會上，主管部門領(lǐng)導(dǎo)曾提到還將出臺相關(guān)的實施細(xì)則。時過兩年，這一實施細(xì)則仍未面世。
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