前不久，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的20國集團(tuán)峰會（以下簡稱“G20峰會”）上，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普、加拿大總理賈斯汀·特魯多和墨西哥時任總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托簽署了新的貿(mào)易協(xié)定《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（以下簡稱“美墨加協(xié)定”）（USMCA），以取代1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。這份文件的簽署，給為期一年的緊張談判畫上了句號，同時標(biāo)志著北美地區(qū)持續(xù)一年半的貿(mào)易緊張局勢得以緩解。
■ 美墨加協(xié)定取代北美自貿(mào)協(xié)定
自上任以來，特朗普一直認(rèn)定NAFTA部分條款讓美國“吃了虧”，甚至稱其是一場“災(zāi)難”。在特朗普看來，當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)低迷源于美國與其他國家簽訂的不利貿(mào)易協(xié)定，認(rèn)為其造成美國大量工作崗位的流失，惡性循環(huán)使美國貿(mào)易逆差增大，外國輸入美國的產(chǎn)品多于美國外銷的產(chǎn)品。為此，特朗普一再威脅要退出NAFTA，去年4月提出就NAFTA重新展開談判，首輪談判于8月開啟。
經(jīng)過一年的曲折談判，今年8月底，美國宣布與墨西哥達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議。今年9月底，趕在特朗普規(guī)定的最后期限前，美國與加拿大宣布就更新NAFTA達(dá)成新的框架協(xié)議。至此，美國、墨西哥、加拿大組成新的三邊自由貿(mào)易協(xié)定。
在G20峰會上，三國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署新協(xié)定。新協(xié)定的絕大多數(shù)內(nèi)容仍需三國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，完成相關(guān)程序后生效，但包括汽車關(guān)稅在內(nèi)的部分措施即刻生效。特朗普此前威脅要對進(jìn)口汽車征收25％的關(guān)稅，新協(xié)定簽署后，美國從加拿大和墨西哥進(jìn)口的乘用車、皮卡及汽車零部件產(chǎn)品基本上可以得到關(guān)稅豁免。
新協(xié)定是在涅托任期的最后一天簽署的，有效期為16年，每6年重談一次，任何一方不得單方面撕毀。涅托表示：“貿(mào)易協(xié)定不能一成不變，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整。”特朗普認(rèn)為，新協(xié)定將有助于減少美國汽車行業(yè)崗位流向海外，促進(jìn)制造業(yè)崗位回流，“這是一個永遠(yuǎn)改變貿(mào)易格局的示范協(xié)定”。特魯多則稱，新協(xié)定有助于確保加拿大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，消除了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重不確定性的風(fēng)險。
■ 北美汽車業(yè)競爭力或遭削弱
據(jù)了解，新協(xié)定文本包括市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)業(yè)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)十個章節(jié)，還包括美墨、美加就部分問題達(dá)成的附加雙邊協(xié)議。其中，為了留住制造業(yè)崗位，新協(xié)定強(qiáng)化了原產(chǎn)地規(guī)則，鼓勵汽車相關(guān)企業(yè)在北美擴(kuò)大投資。
根據(jù)新協(xié)定，到2023年，整車上原產(chǎn)于北美的零部件比例必須達(dá)到75％才能獲得免稅待遇，而此前NAFTA規(guī)定的是62.5％。另外，至少40％的汽車需由時薪不低于16美元的工人生產(chǎn)，違反這一規(guī)定生產(chǎn)的汽車將不適用于零關(guān)稅政策。這對墨西哥的汽車制造業(yè)來說將是一個不小的挑戰(zhàn)。事實上，在美國和加拿大，汽車組裝工人的平均時薪已經(jīng)高于16美元，不少廠商為此將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至人力成本更低的墨西哥。因此，新協(xié)定提出了上述要求，旨在推動制造商將工廠從墨西哥轉(zhuǎn)回美國。此外，新協(xié)定還要求汽車使用的鋼材及鋁材至少有70％來自美國、墨西哥或加拿大。
墨西哥貿(mào)易談判代表杰西·塞爾表示，協(xié)定簽署后，整個北美地區(qū)成為汽車業(yè)投資的沃土，“汽車業(yè)是協(xié)定中最重要的部分，大部分貿(mào)易源自汽車業(yè)。豐田、本田、奔馳，以及其他德國和韓國的廠商，必須在美國、墨西哥和加拿大這三個國家加大投資，他們可以采取不同的方式。”
不過，不少美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和汽車專家指出，USMCA將導(dǎo)致美國汽車零售價上漲，消費者的選擇減少，尤其是那些在墨西哥生產(chǎn)的小型車。目前還不清楚價格會上漲多少，但汽車制造商不能再像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重依賴墨西哥的廉價勞動力，合規(guī)成本可能會更高。美國多家汽車行業(yè)組織指出，USMCA中的一些條款將抬高北美汽車的生產(chǎn)成本，給產(chǎn)業(yè)鏈帶來負(fù)面影響并損害就業(yè)。美國全球汽車制造商協(xié)會主席約翰·博澤拉認(rèn)為，新協(xié)定會增加供應(yīng)鏈成本，并可能導(dǎo)致投資過剩。美國汽車制造商聯(lián)盟副總裁珍妮弗·托馬斯則表示，新協(xié)定可能將降低汽車及汽車零部件的整體需求，導(dǎo)致美國汽車產(chǎn)量減少，并造成嚴(yán)重的崗位流失。
美國汽車分析師認(rèn)為，新協(xié)定在一定程度上會讓汽車行業(yè)工作崗位回流美國，并改善墨西哥汽車業(yè)工人的工作環(huán)境和薪酬，但由于制造成本上升，北美汽車行業(yè)的競爭力相比歐洲和亞洲而言也會受到不利影響。與此同時，由于美國工廠的自動化率穩(wěn)步提升，很多工作崗位逐漸由機(jī)器人代替，因此工作崗位回流可能難以真正惠及產(chǎn)業(yè)工人。就在前不久，通用汽車宣布，在2019年年底前，將關(guān)閉全球7家工廠并大幅度裁員以幫助降低成本，7家工廠有5家在北美，其中4家在美國本土，一家在加拿大安大略省。
■ 日本車企表示“傷不起”
另外，USMCA關(guān)于汽車原產(chǎn)地的規(guī)定也讓日本汽車廠商感到很頭疼。提高北美汽車原產(chǎn)地比例，意在督促汽車廠商生產(chǎn)乘用車和輕卡等車時，更多使用來自北美地區(qū)的零部件，而不是亞洲。“我們已經(jīng)意識到北美原產(chǎn)地規(guī)則變得更加嚴(yán)格，我們將仔細(xì)思考，如何在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的最佳配置。”本田汽車執(zhí)行副總裁倉石誠司表示。
據(jù)日媒報道，新協(xié)定中有關(guān)汽車方面的規(guī)定或許會影響到日本企業(yè)的利益，因為里面提到一項要求，即在墨西哥和加拿大境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的日本汽車生產(chǎn)廠商須將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國的工廠，這將使公司減少在美國從日本和亞洲其他國家進(jìn)口零部件。
除了本田之外，馬自達(dá)方面也承認(rèn)，新貿(mào)易協(xié)定可能會增加在北美的制造成本。該公司高級執(zhí)行總裁古賀亮在公司財報發(fā)布會上表示：“我們有兩方面的擔(dān)憂：一是人工成本，二是鋼鐵價格。我們必須做好成本上升的準(zhǔn)備。”里昂證券亞太區(qū)市場駐東京高級汽車分析師克里斯·里克特在談到日本汽車制造商時表示：“他們必須作出決定，到底是在供應(yīng)鏈上再投資，還是支付高額關(guān)稅進(jìn)口零部件，或是停止在美國銷售產(chǎn)品。這些選項都會導(dǎo)致成本上升。”
實際上，美國政府一直試圖減少美日雙方之間的汽車貿(mào)易逆差。前不久，美國商務(wù)部長羅斯指出，日本應(yīng)采取額外措施減少日本對美國逾400億美元的汽車貿(mào)易順差，而美國商務(wù)部將會繼續(xù)調(diào)查進(jìn)口車輛和零部件是否對國家安全造成威脅。羅斯在接受美國媒體采訪時表示，解決日美汽車貿(mào)易順差的最好方法，是將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至美國。
■ 鋼鋁關(guān)稅問題仍懸而未決
此外，雖然達(dá)成新協(xié)定，但三國貿(mào)易關(guān)系還面臨一個重大阻礙，那就是鋼鋁關(guān)稅。今年6月1日，美國宣布對鋼鐵和鋁分別征收25％和10％的進(jìn)口關(guān)稅，引起加拿大、墨西哥、歐盟等國家和地區(qū)的強(qiáng)烈反對，加拿大和墨西哥也對美國征收了報復(fù)性關(guān)稅。加拿大和墨西哥相信美國在簽署新協(xié)定后會取消這些關(guān)稅，但美國方面依然遲疑不定。
在新協(xié)定簽署當(dāng)天，特魯多特意提醒特朗普：“唐納德，通用汽車好幾家工廠都關(guān)了，我們有理由為取消我們國家之間的鋼鋁關(guān)稅而繼續(xù)努力。”據(jù)了解，通用汽車給出的數(shù)家工廠停產(chǎn)的原因之一就是，鋼鋁關(guān)稅導(dǎo)致成本上漲，該公司不得不采取措施削減成本。
在墨西哥，鋼鋁關(guān)稅問題由日前新上任的總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾繼續(xù)處理，其貿(mào)易談判代表赫蘇斯·塞亞德說：“這是一個非常緊急的問題，我提議不要讓關(guān)稅問題留到明年。”不過，在被問及相關(guān)問題時，美國貿(mào)易談判代表羅伯特·萊特希澤卻并不愿意承諾在年底前與墨西哥達(dá)成相關(guān)協(xié)議，只是說，圍繞鋼鋁關(guān)稅的談判仍要繼續(xù)，并暗示將與加拿大和墨西哥分別進(jìn)行談判。
美國汽車行業(yè)人士對此甚為擔(dān)憂。“鋼鋁關(guān)稅使得美國汽車制造成本大幅提高，這個重要問題卻沒有在談判中得到解決，很不可思議。”博澤拉說。福特汽車此前曾指出，特朗普政府的鋼鋁關(guān)稅政策致福特?fù)p失超過10億美元。新協(xié)定簽署后，福特全球運營總裁韓瑞麒稱：“為了充分發(fā)揮貿(mào)易協(xié)定的效應(yīng)，確保協(xié)定獲得批準(zhǔn)，取消鋼鐵和鋁的關(guān)稅至關(guān)重要，我們將繼續(xù)與所有利益相關(guān)方在這個重要問題上達(dá)成合作。”
近日，美國汽車政策委員會主席馬特·布朗特也表示：“我們贊賞政府不斷努力，讓貿(mào)易協(xié)定與時俱進(jìn)，并通過簽署USMCA等新協(xié)定推動美國汽車制造業(yè)發(fā)展。”但他隨后補(bǔ)充道：“我們?nèi)該?dān)心，對加拿大和墨西哥繼續(xù)征收鋼鋁關(guān)稅，將有損USMCA發(fā)揮作用。”
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