自財(cái)政部9月8日公開(kāi)通報(bào)《關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查》的結(jié)果以來(lái)，關(guān)于新能源汽車(chē)騙補(bǔ)丑聞持續(xù)發(fā)酵，為這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。
“補(bǔ)貼政策是政府培育市場(chǎng)的手段，是市場(chǎng)建立過(guò)程中的臨時(shí)性、必要性措施，也是國(guó)際上通用的辦法。”中國(guó)工程院院士楊裕生近日在由萬(wàn)幫新能源研究院主辦的“電動(dòng)汽車(chē)下一站”主題沙龍研討會(huì)上指出，“但事實(shí)證明，過(guò)度補(bǔ)貼必然會(huì)妨礙市場(chǎng)化，害多而無(wú)一利。”
不少車(chē)企代表更是在現(xiàn)場(chǎng)坦言，很多一線銷(xiāo)售人員經(jīng)常會(huì)碰到消費(fèi)者提問(wèn)預(yù)購(gòu)車(chē)輛是否存在騙補(bǔ)等問(wèn)題。“如果新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)被貼上‘欺騙’這樣的標(biāo)簽，這對(duì)車(chē)企來(lái)說(shuō)將面臨巨大的推廣壓力。”北汽新能源品牌總監(jiān)金新如是說(shuō)。
市場(chǎng)化過(guò)程中的“插曲”
據(jù)悉，財(cái)政部在此次通報(bào)新能源車(chē)騙補(bǔ)檢查結(jié)果中曝光了5個(gè)典型案例，分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞貴州萬(wàn)達(dá)以及河南少林等客車(chē)企業(yè)。其中，蘇州金龍以5.2億元的違規(guī)補(bǔ)貼資金高居榜首，而同在蘇州的另一家車(chē)企吉姆西則因惡意騙補(bǔ)情節(jié)嚴(yán)重，被取消了整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。
“正是由于補(bǔ)貼過(guò)度，促使生產(chǎn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼最高的純電動(dòng)客車(chē)，國(guó)營(yíng)公交公司包銷(xiāo)，即便產(chǎn)品壽命不長(zhǎng)也不必?fù)?dān)心銷(xiāo)不出去，不僅不思降低成本去營(yíng)造市場(chǎng)，反而故意抬高車(chē)價(jià)，讓補(bǔ)貼成了這些汽車(chē)企業(yè)的超額利潤(rùn)。”楊裕生表示。
然而騙補(bǔ)事件的背后到底誰(shuí)之過(guò)？很顯然，政府補(bǔ)貼過(guò)度、監(jiān)管不力確實(shí)是誘發(fā)騙補(bǔ)的外因。但個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)蓄意騙補(bǔ)，出現(xiàn)了虛假申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品“騙補(bǔ)”的情況，其誠(chéng)信、守法觀念缺失卻是不容忽視的首要內(nèi)因。
“出現(xiàn)騙補(bǔ)其實(shí)是正常現(xiàn)象，不僅中國(guó)有，國(guó)外也有，而且光伏行業(yè)也有相同經(jīng)歷。”在國(guó)網(wǎng)能源研究院主任工程師李立理看來(lái)，補(bǔ)貼政策對(duì)于我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展發(fā)揮了正面積極的重要作用。“不得不承認(rèn)，新能源汽車(chē)的蓬勃發(fā)展對(duì)于整個(gè)能源行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次驚天動(dòng)地的變化。”
作為車(chē)企代表，金新則認(rèn)為，盡管騙補(bǔ)事件對(duì)行業(yè)的發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響，但對(duì)車(chē)企來(lái)說(shuō)更是一次洗心革面的重要機(jī)遇，“車(chē)企更應(yīng)自我反省、自強(qiáng)不息，找到適合自己發(fā)展的市場(chǎng)化路徑。”
此外，楊裕生也指出，騙補(bǔ)事件終究只是新能源汽車(chē)市場(chǎng)化過(guò)程中的“插曲”，不會(huì)阻擋其市場(chǎng)化發(fā)展的繼續(xù)前行。
地方補(bǔ)貼亂象引爭(zhēng)議
新能源車(chē)除了享有國(guó)家層面的補(bǔ)貼之外，還擁有帶有濃厚地方保護(hù)主義色彩的地方補(bǔ)貼。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)研究院北京分院院長(zhǎng)劉英近日透露，2016年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策預(yù)計(jì)將在10月出臺(tái)，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻以及補(bǔ)貼要求都將有所提高，并對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求更為具體。而談到當(dāng)前新能源汽車(chē)中央和地方補(bǔ)貼疊加的問(wèn)題，劉英指出，由于補(bǔ)貼力度過(guò)大，取消地方補(bǔ)貼將是大趨勢(shì)。
地方補(bǔ)貼是否應(yīng)立即取消？楊裕生直言，目前地方政府補(bǔ)貼過(guò)高，存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，建議直接取消。“如果地方政府愿意補(bǔ)貼，那就應(yīng)該對(duì)在該地銷(xiāo)售的全國(guó)各類汽車(chē)都同等對(duì)待，否則就是地方保護(hù)。”
李立理也表示贊同，“取消地方補(bǔ)貼是抑制騙補(bǔ)的最佳手段，應(yīng)打破地方保護(hù)，讓企業(yè)和消費(fèi)者去選擇，恢復(fù)新能源汽車(chē)的商品屬性，從而充分尊重市場(chǎng)需求。”
車(chē)企代表吉利新能源營(yíng)銷(xiāo)公司副總經(jīng)理兼集團(tuán)總裁助理徐安也在現(xiàn)場(chǎng)指出，地方保護(hù)政策已成為我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的障礙之一。他同時(shí)建議，政府應(yīng)在取消地方補(bǔ)貼的同時(shí)考慮適量增加國(guó)家補(bǔ)貼。對(duì)于該建議，李立理表示有待進(jìn)一步研究，并指出國(guó)內(nèi)消費(fèi)者剛開(kāi)始接受新能源汽車(chē)，若政策波動(dòng)過(guò)大，存在一定的不合理性。
“對(duì)于新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，取消地方政府補(bǔ)貼或?qū)?lái)斷崖式的變化。”萬(wàn)幫新能源投資集團(tuán)高級(jí)副總裁王磊表示，補(bǔ)貼政策的調(diào)整將成為大趨勢(shì)，但地方補(bǔ)貼不可立刻摒棄，希望政府提供過(guò)渡政策，讓地方保護(hù)逐漸退出對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的影響。
據(jù)了解，國(guó)家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛也在近期公開(kāi)表示，隨著一些城市逐步取消新能源車(chē)型準(zhǔn)入目錄，地方保護(hù)的現(xiàn)象將逐漸消失。“靠地方的加倍補(bǔ)貼來(lái)賣(mài)車(chē)不是長(zhǎng)久之計(jì)，也不利于行業(yè)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)到今年年底，新能源地方保護(hù)的現(xiàn)象將會(huì)得到極大改善。”
補(bǔ)貼退坡車(chē)企怎么辦？
今年4月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委4部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，公示未來(lái)2017—2018年和2019—2020年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策退坡幅度為20%和40%。
隨著補(bǔ)貼政策步入下行通道，車(chē)企不僅將面臨依托市場(chǎng)自行發(fā)展的生存壓力，還要與具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際汽車(chē)巨頭共同角逐中國(guó)市場(chǎng)。能否在開(kāi)放條件下實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立，并建立起較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)政府和企業(yè)目前急需思考的問(wèn)題。
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