3.癥結(jié)到底在哪里？
光伏補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補(bǔ)貼都沒(méi)有拿到，新項(xiàng)目難以為繼，三角債在業(yè)內(nèi)橫行。
問(wèn)題出在哪里？目前來(lái)看大的來(lái)講是兩方面的，一方面是具體工作上的問(wèn)題，政府相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠，申報(bào)流程復(fù)雜，發(fā)放不及時(shí)，落實(shí)不到位；另外一方面，是規(guī)則、制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，錢不夠發(fā)不夠用，這方面的問(wèn)題更大。
目前，光伏補(bǔ)貼的資金來(lái)源為全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，這也就是我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?006年起，銷售電價(jià)中開(kāi)征可再生能源電價(jià)附加，征收標(biāo)準(zhǔn)從最開(kāi)始的每千瓦時(shí)2厘錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)1.5分錢。
但是，隨著新能源的迅猛發(fā)展，補(bǔ)貼需求不斷增加，入不敷出也越來(lái)越嚴(yán)重。到2014年，應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳了400億元左右，征收上來(lái)的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度就嚴(yán)重不足，據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)截止當(dāng)年低缺口資金為140億元。
如果往更長(zhǎng)遠(yuǎn)的算，補(bǔ)貼缺口更大。有測(cè)算認(rèn)為，到2020年，中國(guó)的新能源補(bǔ)貼缺口將超過(guò)1000億元，這么龐大的資金從哪里來(lái)？現(xiàn)在大多數(shù)專家給出的解決方案是，上調(diào)可再生能源電價(jià)附加至每千瓦時(shí)2分錢，甚至更高。
假如說(shuō)加到3分錢，以一個(gè)家庭一年大概用電2000度來(lái)算，一度電里3分錢的可再生能源附件，總共要付出60元，以一家三口人來(lái)算，每個(gè)人平均20塊錢一年，相比目前是增加了十塊錢。
這樣的附加標(biāo)準(zhǔn)，和歐洲國(guó)家如德國(guó)比并不算高，但是在中國(guó)政策層面通過(guò)的難度并不會(huì)小，以收人頭費(fèi)、平攤的方法來(lái)做，實(shí)際是增加了全國(guó)人民的負(fù)擔(dān)。有沒(méi)有可能以市場(chǎng)化的方法來(lái)做，結(jié)合我們當(dāng)下正在進(jìn)行的新電改來(lái)推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、綠色電力更高價(jià)格，這個(gè)或許是政府決策者和智囊團(tuán)專家們可以考慮的一個(gè)方向。
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