無錫尚德的做法并非只是一家，而是整個(gè)光伏行業(yè)甚至是絕大部分出口導(dǎo)向型企業(yè)的通常做法。如何避免尚德現(xiàn)象再次發(fā)生？最重要的事情就是盡量降低光伏行業(yè)的出口退稅率，減少政府對光伏企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。唯有此，中國的光伏行業(yè)才能真正可持續(xù)，否則，再多的財(cái)政補(bǔ)貼也只能淪為商家的私利，而與公共利益無關(guān)。
3月20日，無錫市中級(jí)人民法院依據(jù)《破產(chǎn)法》裁定，對無錫尚德實(shí)施破產(chǎn)重整。無錫尚德是中國第一家在海外上市的光伏企業(yè)，且其創(chuàng)始人曾經(jīng)是昔日的中國首富，因此該公司進(jìn)入破產(chǎn)重組的消息一經(jīng)傳出，就引起公眾的廣泛關(guān)注。
比尚德實(shí)施破產(chǎn)重組更為引人矚目的消息則是無錫尚德獲得的巨額財(cái)政返還。據(jù)媒體報(bào)道，6年內(nèi)無錫尚德所獲得的稅費(fèi)返還額高達(dá)86億元，而該公司支付的各項(xiàng)稅費(fèi)僅占其稅收返還額的十分之一。甚至還有報(bào)道指出，無錫尚德獲得的出口退稅絕大部分是銷售給了自己在外的子公司，換句話說，這種稅收返還還有關(guān)聯(lián)交易利益輸送的嫌疑。
事實(shí)上，通過出口退稅獲得補(bǔ)貼并非是無錫尚德一家的做法，而是中國光伏產(chǎn)業(yè)的普遍狀況，甚至是中國光伏產(chǎn)業(yè)的最核心競爭優(yōu)勢。從2008年開始，我國前十大光伏企業(yè)的產(chǎn)能占全球30%；在2012年更是達(dá)到了63%。這幾年中，隨著中國光伏企業(yè)的迅猛發(fā)展，甚至引發(fā)了美國光伏企業(yè)的倒閉潮。2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太陽能新星Solyndra宣布申請破產(chǎn)保護(hù)。在此之前，兩家太陽能電池板生產(chǎn)商EvergreenSolar和SpectraW att分別于當(dāng)年8月15日和19日相繼申請破產(chǎn)保護(hù)。
為何美國的太陽能企業(yè)敗于中國企業(yè)？是因?yàn)橹袊夥髽I(yè)的技術(shù)含量更高嗎？當(dāng)然不是。盡管中國光伏企業(yè)的市場占有率很高，但是核心零部件還是依賴于進(jìn)口。其實(shí)，打敗國外光伏企業(yè)的原因不復(fù)雜，就是中國產(chǎn)品的價(jià)格低廉。我們以2009年6月-11月的價(jià)格為例，歐美廠的平均組件售價(jià)為2.13歐元/瓦，而同期國內(nèi)企業(yè)的售價(jià)約為1.5歐元/瓦。除了中國企業(yè)的勞動(dòng)力和土地資源便宜以外，更重要的原因就是17%的“出口退稅”，從而形成自己的競爭優(yōu)勢。國內(nèi)很多企業(yè)如果扣除了出口退稅，則利潤幾乎可以忽略不計(jì)。
事實(shí)上，出口退稅只是中國光伏企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼的一種。截至去年，全國31個(gè)省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。既然是地方政府優(yōu)先扶持的產(chǎn)業(yè)，必然有一系列的優(yōu)惠政策，地方政府在建設(shè)用地指標(biāo)、銀行信貸等方面都給予了優(yōu)惠。在各種各樣或明或暗的財(cái)政補(bǔ)貼下，各方資本競相涌入光伏產(chǎn)業(yè)。以無錫尚德為例，它一直享受出口退稅以及地方政府給予的土地使用優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)惠的便利，并積極聯(lián)絡(luò)銀行和投資人，幫助其在產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。
不過讓各地方政府沒有想到的是，由于歐美市場需求的縮減，各地迅速膨脹的光伏產(chǎn)能迅速成為地方政府的巨大包袱2012年中國光伏產(chǎn)業(yè)幾乎是全行業(yè)虧損。從這個(gè)意義而言，“成也蕭何、敗也蕭何”，中國光伏企業(yè)今日的困境在很大程度上就是由政府的財(cái)政補(bǔ)貼一手釀成。政府之所以要對光伏企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，本意是為了彌補(bǔ)光伏產(chǎn)品成本過高的問題，從而增強(qiáng)該產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。但最終的結(jié)果卻非常遺憾。
眾所周知，政府本身并不創(chuàng)造財(cái)富，當(dāng)某個(gè)企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，這意味著政府將全體納稅人繳納的稅收轉(zhuǎn)移給了少數(shù)企業(yè)。假如這個(gè)企業(yè)本身已處于虧損，這意味著政府在保護(hù)一個(gè)在市場競爭中處于失敗的企業(yè)；如果說這個(gè)企業(yè)是盈利的，那意味著政府拿錢去補(bǔ)貼市場上的勝利者而在市場經(jīng)濟(jì)中，勝利者的獎(jiǎng)賞本該來自消費(fèi)者。無論從哪個(gè)角度而言，政府對企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，都與市場競爭的本性是相違背的。
政府補(bǔ)貼的弊病還不局限于此。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)行業(yè)中，市場價(jià)格會(huì)平衡供給和需求，而利潤水平則是投資機(jī)會(huì)的信號(hào)，企業(yè)家通過創(chuàng)新以更低的價(jià)格提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。而一旦政府補(bǔ)貼介入，意味著市場機(jī)制將無法在市場中正常運(yùn)作。政府補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致大量的生產(chǎn)過剩、超額貸款和缺乏市場創(chuàng)新等市場扭曲現(xiàn)象。
當(dāng)然，并不是所有的財(cái)政補(bǔ)貼都沒有意義。如果補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)得當(dāng)，財(cái)政補(bǔ)貼不僅具有收入分配功能，還能與相對價(jià)格變動(dòng)聯(lián)系在一起，起到調(diào)節(jié)資源配置的作用。以上這些補(bǔ)貼之所以發(fā)生問題，因?yàn)槎际茄a(bǔ)貼供方，因此在運(yùn)行過程中往往導(dǎo)致誰和政府走得近就補(bǔ)貼誰，甚至因此而導(dǎo)致權(quán)力尋租。
那什么是好的補(bǔ)貼機(jī)制？在筆者看來，有效率的補(bǔ)貼一定是補(bǔ)貼需方，而不是供給方：因?yàn)橹挥行枨蠓讲胖滥膫€(gè)產(chǎn)品或者服務(wù)是合適的服務(wù)，補(bǔ)貼需求方實(shí)際上就是尊重市場的選擇，將一個(gè)本來由行政機(jī)構(gòu)分配的補(bǔ)貼變成了市場的競爭，從而甄別出好的產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)意義而言，出口退稅就是依照此邏輯而設(shè)立 產(chǎn)品只有在客戶手上時(shí)才能夠獲得補(bǔ)貼。
那為什么光伏企業(yè)的出口退稅機(jī)制會(huì)失效？因?yàn)閺S家很容易通過設(shè)立關(guān)聯(lián)公司的方式來獲得補(bǔ)貼。還是以無錫尚德為例，2011年，它向尚德國際和尚德美國銷售產(chǎn)品的金額就高達(dá)97.78億元和45.9億元，同比增加了32%和72%，而同期無錫尚德的營收增幅僅為6%。尚德財(cái)報(bào)上高達(dá)四成左右的應(yīng)收款，則是這些出口退稅的成本。
必須指出的是，無錫尚德的做法并非只是一家，而是整個(gè)光伏行業(yè) 甚至是絕大部分出口導(dǎo)向型企業(yè)的通常做法。如何避免尚德現(xiàn)象再次發(fā)生？最重要的事情就是盡量降低光伏行業(yè)的出口退稅率，減少政府對光伏企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。唯有此，中國的光伏行業(yè)才能真正可持續(xù)，否則，再多的財(cái)政補(bǔ)貼也只能淪為商家的私利，而與公共利益無關(guān)。
傅蔚岡（學(xué)者，上海金融與法律研究院執(zhí)行院長）
